مقبوضہ کشمیر کا مستقبل اور بھارتی سپریم کورٹ کا کردار

اداریہ تبصرے تجزئیے

بھارتی سپریم کورٹ 2 اگست سے روزانہ کی بنیاد پر اگست 2019 میں ایک صدارتی حکم کے ذریعے آئینی شق 370 ختم کرنے کے خلاف  درخواستوں کی سماعت کرے گی۔ چیف جسٹس  دھنندجیا یشونت چندرا چد کی سربراہی میں پانچ رکنی بنچ  کشمیری عوام کے حقوق محدود کرنے والے اس اقدام  کے خلاف درخواستوں کی سماعت کرے گا۔

مقبوضہ کشمیر کے لیڈر اور انسانی حقوق کی تنظیمیں  اس معاملہ میں سپریم کورٹ کی رائے کو اہم قرار دے رہی ہیں۔ یہ فیصلہ قانونی و آئینی بنیاد کی وضاحت کرنے کے علاوہ  مقبوضہ کشمیر کے عوام پر یک طرفہ طور سے مسلط کئے گئے سینکڑوں  ایسے قوانین سے بھی نجات دلا سکتا ہے جو گورنر کے جاری کردہ آرڈی ننس یا بھارتی لوک سبھا کی قانون سازی کے ذریعے  نافذ کئے گئے ہیں لیکن  کشمیری عوام کے نمائیندوں کو اس حوالے سے کسی بھی سطح پر فیصلہ سازی میں شامل کرنے کی ضرورت محسوس نہیں کی گئی۔ مقبوضہ کشمیر  میں  جون 2019 میں محبوبہ مفتی کے استعفیٰ دینے کے بعد سے صدارتی حکم کے تحت گورنر راج کے ذریعے حکومت کی جارہی ہے۔  

اگست 2019 کے صدارتی حکم کے تحت آئینی شق 370 ختم کرنے کے بعد سے بھارتی پارلیمنٹ نے  مقبوضہ کشمیر کی ریاستی حیثیت ختم کرکے اسے وفاق کے زیر انتظام علاقہ قرار دیا تھا اور مقبوضہ ریاست کو دو وفاقی انتظامی یونٹس میں تقسیم  کردیا تھا۔  کشمیری عوام کے علاوہ پاکستان اور چین نے بھارتی حکومت کے اس یک طرفہ اور جابرانہ غیر جمہوری اقدام کو مسترد کیا تھا۔  چین لداخ کے کچھ حصوں  پر اپنی حاکمیت کا دعویٰ رکھتا ہے جبکہ پاکستان  کشمیر کو ایک متنازعہ علاقہ سمجھتا ہے اور اقوام متحدہ کی قرار دادوں کے   مطابق ریفرنڈم کے ذریعے اس  معاملہ کو حل کرنے کا مطالبہ کرتا ہے۔   تاکہ کشمیری عوام خود اپنے مستقبل کا فیصلہ کرسکیں۔

پاکستان نے  اگست 2019 میں کئے گئے بھارتی  اقدامات کو ہر فورم پر مسترد کیا ہے اور اس کا  مطالبہ رہا ہے کہ اگرچہ دونوں ملکوں کے درمیان مذاکرات ہی  باہمی مسائل حل کرنے کا واحد راستہ ہیں لیکن جب  تک بھارتی آئین کی شق 370 کے  تحت   مقبوضہ کشمیر کے عوام کو حاصل محدود خود مختاری اور اپنے معاملات طے کرنے کا حق بحال نہیں کیا جاتا، کسی بھی معاملہ پر بھارت کے ساتھ بات چیت نہیں ہوسکتی۔  اس سے پہلے بھارتی حکومت پاکستان پر دہشت گردی میں ملوث ہونے کا الزام عائد کرتے ہوئے  مذاکرات سے انکار کرتی رہی ہے۔ تاہم اب دونوں طرف سے بات چیت میں  تعطل کے  لئے  عذر تراشی کی جاتی ہے۔   اس تناظرمیں بھی بھارتی سپریم کورٹ کا فیصلہ اہم ہو گا ۔

بھارتی آئین کی شق 370 کے تحت مقبوضہ کشمیر  کو ایک ریاست کا درجہ حاصل تھا اور  اسے دفاع، مالیات اور مواصلات کے سوا تمام معاملات میں فیصلے کرنے اور قانون سازی کا حق دیا گیا تھا۔  اسی طرح  شق 35 اے کے تحت  مقبوضہ کشمیر کی حکومت  اپنے علاقے میں آباد کاری اور شہری حقوق کے بارے میں فیصلے کرنے کی مجاز تھی۔ البتہ   یہ  دونوں شقات  ختم کرکے درحقیقت کشمیر  کو  ایک مقبوضہ نوآبادی میں تبدیل کرنے کی کوشش کی گئی ہے۔ بھارتی حکومت نے اگست 2019 کے بعد سے متعدد ایسے قوانین نافذ کئے ہیں جن کے تحت کوئی بھی بھارتی شہری مقبوضہ  وادی میں جائیداد خرید کر وہاں  مستقل طور سے آباد ہوسکتا ہے اور اسے مقامی آبادی کے مساوی حقوق اور ڈومیسائل حاصل ہوجائے گا۔ ان قوانین کی وجہ سے کشمیری عوام اور انسانی حقوق کی تنظیموں کو اندیشہ لاحق ہے کہ نریندر  مودی کی بھارتیہ جنتا پارٹی درحقیقت کشمیر میں کشمیریوں کو  ’اجنبی ‘ بنانے اور وہاں کی مسلم اکثریت کو اقلیت میں تبدیل کرنے  کے وحشیانہ منصوبے پر عمل کرنا چاہتی ہے۔ 

بھارتی  آئین کی شق 370 کو ایک صدارتی حکم کے ذریعے ختم کیا  گیا تھا اور اس طرح مقبوضہ کشمیر پر وفاقی حکومت کے مکمل تسلط اور عمل داری کا راستہ ہموار کیا گیا۔ یہ طریقہ کار بھارتیہ جنتا پارٹی کے سیاسی پروگرام کا حصہ تھا۔  لیکن اس طریقہ کو بھارتی آئین سے متصادم اور شق 370 میں تبدیلی و ترمیم کے قانونی و آئینی طریقہ سے گریز  کہا جارہا ہے۔  اس شق کے تحت  گو کہ بھارتی  صدر کو اس میں ترمیم کا حق حاصل ہے لیکن  صدر  ایسا کوئی حکم  صرف  مقبوضہ کشمیر کی آئین ساز اسمبلی کی درخواست پر ہی جاری کرسکتا  تھا۔ اس سے یہ مراد بھی لی جاسکتی ہے کہ اس شرط کا مقصد درحقیقت یہ تھا کہ مستقبل میں کشمیری آئین ساز اسمبلی اگر اس شق کو مقامی آبادی کے حقوق میں اضافہ کے لئے کسی ترمیم کی خواہش مند ہو تو وفاق کو اس پر اعتراض نہیں ہوگا۔

بدقسمتی سے مقبوضہ کشمیر کی قانون ساز اسمبلی 1957 میں  ختم کردی گئی تھی۔ بھارتی جنتا پارٹی اور اس کے حامی  دعویٰ کرتے ہیں کہ چونکہ مقبوضہ کشمیر کی آئین ساز اسمبلی ہی موجود نہیں تھی، اس لئے صدر کو وفاقی حکومت کے مشورہ سے شق 370 میں مناسب تبدیلی کا حق حاصل ہوگیا ہے۔ اگرچہ 5 اگست 2019 کے صدارتی حکم میں شق 370  میں ترمیم کی بجائے اسے سرے سے کالعدم قرار دیا گیا تھا۔  دوسری طرف اس صدارتی اقدام کی مخالفت کرنے والے حکومت اور بی جے پی  کے اس مؤقف کو مسترد کرتے ہوئے دعویٰ کرتے ہیں کہ مقبوضہ کشمیر کی دستور ساز اسمبلی ختم کرنے کے نتیجہ میں شق 370 کی شکل میں جو حقوق مقبوضہ کشمیر کے عوام کو دیے گئے تھے وہ مستقل ہوگئے تھے ۔ اس رائے کے مطابق ریاستی دستور ساز اسمبلی ختم ہونے کے ساتھ ہی بھارتی صدر کا اس شق میں ترمیم کا اختیار بھی ختم  ہوگیا تھا۔ اب اگر  شق 370 سمیت   ملکی آئین میں کوئی تبدیلی مطلوب ہے   تو   پارلیمنٹ کے مروجہ طریقہ کے تحت  ترمیم کے ذریعے  ہی ایسا ممکن ہے۔ صدارتی حکم یا  معمول کی قانون سازی کے ذریعے اس آئینی شق کو ختم نہیں کیا جاسکتا۔ بھارتی سپریم کورٹ کو اسی آئینی گتھی کو سلجھانا ہے۔

5 اگست 2019 کو جاری ہونے والے صدارتی حکم کی آئینی حیثیت کے بارے میں فوری طور سے سپریم کورٹ میں درخواستیں دائر کردی گئی تھیں۔ ان درخواستوںمیں  صدارتی حکم کی آئینی حیثیت اور مودی حکومت کی بدنیتی پر سوال اٹھائے گئے ہیں۔  سپریم کورٹ کا پانچ رکنی بنچ 2 اگست سے اس حوالے سے  دائر ہونے والی  بیس سے زائد درخواستوں پر غور کرے گا۔  حیرت انگیز طور پر بھارت کی سپریم کورٹ نے   تقریباً چار سال سے اس  اہم معاملہ پر خاموشی اختیار  کئے رکھی۔ مارچ 2020 ایک پانچ رکنی بنچ نے ابتدائی سماعت کی تھی  لیکن  جب پانچ رکنی  بنچ سے  سات رکنی لارجر بنچ بنانے کی درخواست کی گئی تو نہ صرف اس درخواست کو مسترد کردیا گیا بلکہ اس معاملہ پر سماعت بھی غیر معینہ مدت کے لئے مؤخر کردی گئی۔ اس دوران سپریم کورٹ کے  3 چیف جسٹس اپنے عہدے کی مدت پوری کرکے ریٹائر ہوچکے ہیں لیکن اس اہم آئینی اور عوامی حقوق سے متعلق معاملہ پر سماعت کا آغاز نہیں ہوسکا۔  اب جسٹس چندراچد نے  سماعت کا آغاز کرکے ایک مثبت پیش رفت کی ہے۔

سابق وزیر اعلیٰ محبوبہ مفتی نے شق 370 پر سماعت کے آغاز پر   اطمینان کا اظہار کیا ہے لیکن انہیں اندیشہ ہے کہ سپریم کورٹ نے  جس عجلت سے اس مقدمہ کی سماعت کرنے کا فیصلہ کیا ہے، وہ پریشان کن ہے۔    اس طریقہ سے سپریم کورٹ اس معاملہ میں حکومت کو ریلیف دینے کا  اہتمام بھی کرسکتی ہے۔ البتہ کشمیری لیڈر عمر  عبداللہ نے  سپریم کورٹ میں  سماعت کے آغاز پر اطمینان کا اظہار کرتے ہوئے امید ظاہر کی ہے کہ کشمیری عوام کی آواز سنی جائے گی۔  بعض بھارتی آئینی ماہرین  کا خیال ہے کہ  بھارتی حکومت نے جس عجلت میں شق 370 کو ختم  کیا تھا، وہ سراسر غیر آئینی اور ناقابل قبول طریقہ تھا۔ اصولی طور سے سپریم کورٹ کو پہلی ہی سماعت میں یہ درخواستیں منظور کرکے صدارتی حکم کو کالعدم قرار دینا چاہئے ۔ جبکہ  بعض آئینی ماہرین کا خیال ہے کہ اس شق کے حوالے سے اگرچہ آئینی پوزیشن واضح ہے لیکن سپریم کورٹ شاید کوئی درمیانی راستہ اختیار کرے۔  صدارتی حکم کالعدم قرار دینے کی بجائے حکومت سے  کہا جائے کہ وہ  اس حکم کی پارلیمنٹ سے توثیق  کروائے۔ سپریم کورٹ  نے اگر اس توثیق کے لئے آئینی ترمیم والی شرط  عائد کی تو شاید  بی جے پی حکومت کے لئے لوک سبھا میں   دوتہائی اکثریت حاصل کرنا مشکل ہو۔

بھارتی حکومت نے  گزشتہ روز سماعت کے دوران  اس حوالے سے ایک حلف نامہ جمع کروایا ہے کہ  مقبوضہ کشمیر میں امن و امان بحال کرنے کے لئے شق 370 بہت بڑی رکاوٹ بنی ہوئی تھی۔ اب وہاں حالات پرسکون ہیں اور شہری اطمینان کا سانس لے رہے ہیں۔ البتہ چیف جسٹس چندرا چد نے واضح کیا ہے کہ اس بیان حلفی کا  مقدمہ کی سماعت پر کوئی اثر نہیں ہوگا۔ عدالت  صدارتی حکم کی آئینی حیثیت کا تعین کرنا چاہتی ہے۔  حکومتی وکیل کا کہنا ہے کہ سماعت کے دوران وہ آئینی دلائل پیش کریں گے۔

مقبوضہ کشمیر کے حوالے سے کی گئی اس ناانصافی    پر  اب دنیا بھر کی نگاہیں بھارتی سپریم کورٹ پر لگی  ہوئی ہیں۔  صدارتی حکم کو کالعدم قرار دے کر  عدالت کشمیری عوام  کے حقوق  کی آئینی حیثیت کا تعین کرسکتی ہے۔ اس کے علاوہ  کوئی مثبت فیصلہ بھارتی سپریم کورٹ کی خود مختاری اور  قانون پسندی کا ثبوت  سمجھا جائے گا۔ اس کے برعکس اگر سپریم کورٹ نے مفاہمانہ رویہ اختیار کیا تو کشمیری عوام توجد و جہد جاری رکھیں گے لیکن بھارتی جمہوریت کے علاوہ نظام عدل کے حوالے سے نئے سوالات سامنے آئیں گے۔    اس دعوے کو تقویت ملے گی کہ مودی حکومت نے  ملکی عدالتوں اور میڈیا پر انتظامی تسلط میں اضافہ کیا ہے۔

تحریر : سید مجاہد علی

...